Una provincia que diseña y ejecuta un plan de infraestructura de $1,02 billones operó un ejercicio fiscal completo sin presupuesto aprobado. Esa convivencia resume la gestión bonaerense: capacidad real para planificar y ejecutar en sectores estratégicos — infraestructura y digitalización a la cabeza — junto a debilidades persistentes en la integración del centro de gobierno, la continuidad del ciclo presupuestario y la publicación de resultados homogéneos por política pública. La Provincia tiene piezas. El sistema que las integre está pendiente. Esta auditoría estructural evalúa la capacidad provincial para planificar, financiar, coordinar, ejecutar, controlar y mejorar políticas públicas entre 2018 y 2025, con foco en el tramo 2024-2026. El corte de evidencia está declarado: fuentes primarias provinciales y nacionales, con la transparencia municipal medida por ASAP a marzo de 2025. Donde la serie 2018-2025 careció de reconstrucción homogénea, se consigna la ausencia; la continuidad ficticia queda fuera del método.
El cuadro fiscal · deuda estable en dólares, ciclo presupuestario discontinuo
El stock de deuda pública bonaerense en dólares cerró 2021 en USD 11.355 millones, alcanzó un mínimo de USD 11.001 millones en marzo de 2023 y llegó a USD 11.633 millones en septiembre de 2025 (Ministerio de Economía PBA). Esa evolución no muestra por sí sola un salto abrupto del stock en moneda dura. Tampoco permite concluir solvencia, liquidez ni capacidad de servicio: la Provincia sigue expuesta al tipo de cambio, a la refinanciación de vencimientos y al vínculo fiscal intergubernamental.
| Año | Marco presupuestario | Dato fiscal del período |
|---|---|---|
| 2023 | Ley 15.394 · presupuesto aprobado | Stock de deuda en dólares · USD 11.001 millones en marzo de 2023, mínimo de la banda del período (Ministerio de Economía PBA) |
| 2024 | Decreto 3681/24 · prórroga del marco 2023 | Ejecución sobre presupuesto prorrogado |
| 2025 | Ejercicio completo con presupuesto prorrogado | Stock USD 11.633 millones a septiembre de 2025 · fondos municipales de seguridad por hasta $71.500 millones |
| 2026 | Ley 15.557 · reingreso al ciclo ordinario | Presupuesto aprobado |
El ciclo presupuestario discontinuo
Ejecutar un ejercicio entero sobre un presupuesto prorrogado no impide gestionar ni evaluar resultados. Reduce la actualización legislativa de prioridades y montos, debilita la previsibilidad del gasto y vuelve menos transparente la comparación entre autorización, ejecución y resultado. Córdoba, Santa Fe y Mendoza aprobaron su presupuesto 2026 en tiempo. La diferencia exige una explicación institucional, además de la técnica.
Seguridad · mejora reportada, trazabilidad incompleta
El gobierno provincial reportó 751 homicidios dolosos en 2025 y una tasa de 4,3 cada 100.000 habitantes, presentada como la más baja de las últimas décadas según el anuario oficial. Si la tendencia se sostiene sobre una serie homogénea y verificable, el avance es real. En 2025, además, la Provincia abrió fondos municipales de fortalecimiento de la seguridad por hasta $71.500 millones. El financiamiento existe.
La serie que falta para auditar la tendencia
Los principales delitos del período 2018-2025 carecen de una serie pública, homogénea y consolidada en una sola ventanilla provincial. Para auditar una tendencia hace falta esa serie; para gestionar la seguridad hace falta un tablero unificado entre prevención local, delito, despacho del 911, investigación penal y sistema penitenciario. Hoy la Provincia anuncia los recursos con una solidez que la medición pública de resultados todavía no alcanza.
Educación. La asimetría que el promedio esconde
Aprender 2023 muestra para la Provincia dos tendencias simultáneas y opuestas. Un indicador promedio las suavizaría hasta borrarlas.
| Área · primaria, grupo de bajo desempeño | 2021 | 2023 | Movimiento |
|---|---|---|---|
| Lengua | 43,2% | 32,7% | Mejora de 10,5 puntos en dos años |
| Matemática | 46,0% | 48,4% | Retroceso de 2,4 puntos |
Matemática fuera de control suficiente
Casi la mitad de los estudiantes de primaria bonaerense queda por debajo del nivel básico esperado en Matemática, un aprendizaje fundamental para las trayectorias educativas posteriores (Aprender 2023). La información existe y la Provincia la publica: boletines educativos 2025 con tablas 2023-2024 y evolución 2017-2024 de promoción y repitencia. Esa fortaleza estadística es real. Lo pendiente es convertirla en tablero de decisión, con metas diferenciadas por área, territorio y nivel socioeducativo, y con consecuencias visibles para quien gestiona.
Infraestructura. El sector con mejor arquitectura de gestión
El Plan Estratégico de Infraestructura 2024-2027 exhibe una de las arquitecturas de gestión pública más claras de la Provincia: objetivos definidos, criterios de priorización explícitos y una escala de inversión inhabitual para otras áreas — $1,02 billones, 7.000 obras, 17,5 millones de beneficiarios, 180.000 puestos directos e indirectos (Ministerio de Infraestructura PBA). El Observatorio de Obras y Servicios Públicos tiene acta constitutiva, reglamento interno y grupos de trabajo: una búsqueda concreta de transparencia y de interacción técnica con terceros. La pregunta operativa es otra: si esa arquitectura puede sostenerse, medirse y trasladarse como patrón institucional al resto de las políticas.
La mejor política y el déficit más persistente, en el mismo sector
El 60,5% de cobertura de cloacas según datos censales citados oficialmente en 2025, cruzado con la heterogeneidad territorial de los 135 municipios, deja una conclusión incómoda: una arquitectura de infraestructura documentada convive con un déficit de servicios básicos todavía persistente y territorialmente desigual dentro de la Provincia.
Coordinación municipal · base informativa real, capacidades muy desiguales
Los 135 municipios bonaerenses difieren en escala, capacidades y estructura fiscal. La base informativa existe: el portal de transferencias publica datos desde 2018, el informe de finanzas municipales 2024 registra ingresos corrientes por $7,26 billones y la coparticipación distribuye el 16,14% de la masa coparticipable entre los distritos (Ministerio de Economía PBA). Lo que falta, con la misma regularidad, es capacidad institucional homogénea.
| Nivel de transparencia fiscal · ASAP, marzo 2025 | Proporción de municipios |
|---|---|
| Estricto o alto | 42,2% |
| Nulo | 17% |
| Niveles intermedios | El resto del universo de 135 municipios |
La heterogeneidad municipal como alerta estructural
La seguridad urbana cotidiana, la atención primaria, el mantenimiento territorial y la administración tributaria local se gestionan en el municipio; ahí se juega buena parte de la experiencia ciudadana. En ese contexto, ese 42,2% es una alerta estructural. Sin un salto de calidad en la gestión municipal, la política provincial seguirá chocando contra la geografía institucional del territorio.
Presupuesto 2026 · cuatro calendarios oficiales
| Provincia | Estado documentado del Presupuesto 2026 |
|---|---|
| Córdoba | Sancionado por la Legislatura el 18 de diciembre de 2025 |
| Santa Fe | Sanción definitiva del Senado el 18 de diciembre de 2025 |
| Mendoza | Ley 9.681 promulgada el 16 de diciembre de 2025 |
| Buenos Aires | Ley 15.557 aprobada para 2026, tras el ejercicio 2025 sobre presupuesto prorrogado |
El contraste es acotado: prueba fechas de sanción o promulgación, no calidad de gestión ni superioridad entre provincias. Sí permite ubicar la discontinuidad bonaerense frente a tres jurisdicciones que cerraron su marco 2026 antes del inicio del ejercicio. Buenos Aires publica insumos fiscales y el PEI documenta una arquitectura de infraestructura con objetivos, escala y criterios de priorización. La brecha pendiente es convertir esa información en una arquitectura continua de rendición por desempeño — el estándar que el Criterio 13 llama trazar una política de punta a punta.
La reforma más rentable es institucional
La Provincia necesita menos una agenda de programas nuevos y más una capa superior de conducción que integre presupuesto, datos, ejecución, riesgos y resultados en un mismo circuito de decisión.
Buenos Aires ya tiene la escala, los instrumentos y la información para gobernar mejor de lo que gobierna. Le falta integración.