«全球 GDP 的 5%»。«地区 GDP 的 3 至 5 个百分点»。腐败成本的数字在各次峰会间流传，却无人将其追溯到统一且可核验的方法。本次审查以 2026 年 5 月为截止时间，将自身的标准应用于这一议题 · 说明哪些数字有文献支撑，哪些可作为数量级参考，哪些不宜继续重复。成本真实存在，而且十分巨大。正因如此，更应提供能经受住«谁测量的，又是如何测量的？»这一追问的数字。
有文献依据、可以引用的内容
两项依据均有机构、年份及已公布的方法。FMI 估算的贿赂部分——仅指贿赂——为每年 US$1,5 至 2 万亿，约占世界 GDP 的 2%（FMI， 腐败：成本与缓解策略，2016 · 这是十年前的估算，此处作为历史参考引用）。BID 估算，拉丁美洲及加勒比地区的公共支出浪费——公共采购、工资及转移支付中的流失——为每年 US$220.000 百万，占地区 GDP 的 4,4%（BID， 更优支出，更好生活, 2018).
这两个数字测量的是不同现象。浪费既包含腐败，也包含不存在不诚实行为的技术能力不足。腐败解释了部分浪费，同时还通过浪费指标未能捕捉的渠道发挥作用。两者都不足以支持«腐败成本占 GDP 的 5%»这一说法。说出这句话的人，引用的是一条引用链，而不是一项研究。
四个可分离的组成部分
汇总成本之前，必须先分项测量。下表列明每个组成部分的机制、估算方法以及可引用内容的确切边界。
| 组成部分 | 机制 | 如何估算 | 可以引用的内容 |
|---|---|---|---|
| 直接贿赂 | 为扭曲公共决策而支付的款项 | 估算全球贿赂资金流量 | 全球每年 US$1,5–2 万亿，约占 GDP 的 2%（FMI，2016 · 历史数据） |
| 采购溢价 | 中标价格相对于参考价格的偏差 | 在有基准价格时，与之比较 | 包含在 BID（2018）估算的地区每年 US$220.000 百万浪费中。没有单独按腐败分列的数据 |
| 服务供给不足 | 支付相同金额，却获得更少的实际数量或更低的实际质量 | 比较方法。将国家声明的内容与公民实际获得的内容进行对照 | 各国有局部测量。整合的地区数据序列仍有待建立 |
| 机会成本 | 因感知风险而要求额外回报的投资，或直接撤离的投资 | 基于感知数据（Transparencia Internacional，年度序列）和投资流量的计量经济模型 | 各项研究的效应一致。具体估算值存在分歧——可作数量级参考，没有单一数字 |
最易测量的组成部分 · 公共采购
采购溢价会留下文件痕迹——招标文件、投标报价、中标价格——因此，它是四个组成部分中最可测量的。在持续落实五个技术组成部分——公开且具有技术性的招标文件、接收投标前明确的评审标准、投标人公共登记、独立的流程审计、对违规行为的有效处罚——的辖区中，相对于参考价格测得的溢价在结构上更低。公共采购文献对效应方向的结论一致。其幅度因行业和研究而异，本报告不对其取平均值。辖区间的差异首先在于方法，而非意识形态。
公民能够感知的组成部分 · 供给不足
当一项服务以过高成本签约时，国家要么为相同数量支付更多，要么支付相同金额却获得更少。供给不足是公民没有直接证据也能感知的腐败 · 路面坑洞修补不良、学校基础设施不足、医院物资短缺。测量它，需要将国家声明的内容与公民实际获得的内容进行对照 · 阿根廷、巴西、哥伦比亚、墨西哥和秘鲁依据不同方案开展局部测量，一致的地区整合仍有待完成。
三种实地模式
纸面框架详尽 · 执行迟缓
腐败感知指数高的辖区，其反贿赂法律框架与廉洁辖区相当。差别不在条文 · 而在执行——从发现违规到实际承担后果之间，存在结构性漫长的时限。
举报按时受理 · 惩处却在另一个十年
正式举报渠道会在合理时限内受理举报。但调查和有效惩处遵循的是另一套时间表。这种时间差将举报变成一种见证行为，并使公共组织学会吸收举报而不作任何纠正。
审计完成 · 跟踪缺失
针对公共机构的外部审计在形式上得以完成。但对纠正措施的跟踪审计——将发现转化为纠正的环节——往往缺失。没有跟踪的发现，不过是又一份文件。
国际框架中的适用内容
有一项专门针对反贿赂管理的国际标准 · ISO 37001，已更新至 2025 版，适用于任何规模的公共和私营组织。它是一个运行框架，而非护身符 · 其有效性取决于实施质量，证书记录的是一次评估——真正的成果由系统在审核后的每一天产生。实施这一框架的公共行政辖区，即使未获认证，也能获得先于任何指标的东西：一个让廉洁义务留下可审核痕迹的空间。本系列第 15 号报告梳理了向 2025 版的过渡及其在本地区的采用情况。
缺失的可追溯性
持续落实采购的五项技术要素——公开招标文件、预先明确的标准、公开投标人名录、独立审核、有效制裁——可以直击这一现象中最可衡量的部分，即采购溢价，并建立可追溯性，以便衡量其余部分。
当数据和方法具备时，宣称的制度体系与实际运行体系之间的差距就可以估算。这是本次综述提出的测量假设：一个可以估算的差距，而不是一个无人能为之辩护的整数。
本地区腐败造成的成本真实而巨大。严谨的表述方式是分别列出各项构成、注明来源日期，并诚实说明测量止于何处、数量级估算始于何处。凡有所断言，就应有所证明——即便断言的是一种损害。