Uma província que concebe e executa um plano de infraestrutura de $1,02 trilhões operou um exercício fiscal completo sem orçamento aprovado. Essa convivência resume a gestão bonaerense: capacidade real de planejar e executar em setores estratégicos — infraestrutura e digitalização à frente — junto a fragilidades persistentes na integração do centro de governo, na continuidade do ciclo orçamentário e na publicação de resultados homogêneos por política pública. A Província tem peças. O sistema que as integre está pendente. Esta auditoria estrutural avalia a capacidade provincial de planejar, financiar, coordenar, executar, controlar e melhorar políticas públicas entre 2018 e 2025, com foco no período 2024-2026. O corte de evidências está declarado: fontes primárias provinciais e nacionais, com a transparência municipal medida pela ASAP em março de 2025. Onde a série 2018-2025 careceu de reconstrução homogênea, registra-se a ausência; a continuidade fictícia fica fora do método.
O quadro fiscal · dívida estável em dólares, ciclo orçamentário descontínuo
O estoque da dívida pública bonaerense em dólares fechou 2021 em USD 11.355 milhões, atingiu um mínimo de USD 11.001 milhões em março de 2023 e chegou a USD 11.633 milhões em setembro de 2025 (Ministerio de Economía PBA). Essa evolução não mostra, por si só, um salto abrupto do estoque em moeda forte. Tampouco permite concluir solvência, liquidez ou capacidade de serviço da dívida: a Província continua exposta à taxa de câmbio, ao refinanciamento de vencimentos e ao vínculo fiscal intergovernamental.
| Ano | Marco orçamentário | Dado fiscal do período |
|---|---|---|
| 2023 | Lei 15.394 · orçamento aprovado | Estoque da dívida em dólares · USD 11.001 milhões em março de 2023, mínimo da faixa do período (Ministerio de Economía PBA) |
| 2024 | Decreto 3681/24 · prorrogação do marco de 2023 | Execução com base em orçamento prorrogado |
| 2025 | Exercício completo com orçamento prorrogado | Estoque de USD 11.633 milhões em setembro de 2025 · fundos municipais de segurança de até $71.500 milhões |
| 2026 | Lei 15.557 · retorno ao ciclo ordinário | Orçamento aprovado |
O ciclo orçamentário descontínuo
Executar um exercício inteiro com base em um orçamento prorrogado não impede gerir nem avaliar resultados. Reduz a atualização legislativa de prioridades e valores, enfraquece a previsibilidade do gasto e torna menos transparente a comparação entre autorização, execução e resultado. Córdoba, Santa Fe e Mendoza aprovaram seu orçamento de 2026 no prazo. A diferença exige uma explicação institucional, além da técnica.
Segurança · melhora relatada, rastreabilidade incompleta
O governo provincial relatou 751 homicídios dolosos em 2025 e uma taxa de 4,3 por 100.000 habitantes, apresentada como a mais baixa das últimas décadas segundo o anuário oficial. Se a tendência se sustenta em uma série homogênea e verificável, o avanço é real. Em 2025, além disso, a Província abriu fundos municipais de fortalecimento da segurança de até $71.500 milhões. O financiamento existe.
A série que falta para auditar a tendência
Os principais crimes do período 2018-2025 carecem de uma série pública, homogênea e consolidada em um único canal provincial. Para auditar uma tendência, é necessária essa série; para gerir a segurança, é necessário um painel unificado entre prevenção local, crime, despacho do 911, investigação penal e sistema penitenciário. Hoje a Província anuncia os recursos com uma solidez que a medição pública de resultados ainda não alcança.
Educação. A assimetria que a média esconde
Aprender 2023 mostra para a Província duas tendências simultâneas e opostas. Um indicador médio as suavizaria até apagá-las.
| Área · anos iniciais do ensino fundamental, grupo de baixo desempenho | 2021 | 2023 | Movimento |
|---|---|---|---|
| Língua | 43,2% | 32,7% | Melhora de 10,5 pontos em dois anos |
| Matemática | 46,0% | 48,4% | Retrocesso de 2,4 pontos |
Matemática sem controle suficiente
Quase metade dos estudantes dos anos iniciais do ensino fundamental bonaerense fica abaixo do nível básico esperado em Matemática, uma aprendizagem fundamental para as trajetórias educacionais posteriores (Aprender 2023). A informação existe e a Província a publica: boletins educacionais de 2025 com tabelas 2023-2024 e evolução 2017-2024 de aprovação e repetência. Essa força estatística é real. O que está pendente é convertê-la em painel de decisão, com metas diferenciadas por área, território e nível socioeducacional, e com consequências visíveis para quem gere.
Infraestrutura. O setor com melhor arquitetura de gestão
O Plano Estratégico de Infraestrutura 2024-2027 apresenta uma das arquiteturas de gestão pública mais claras da Província: objetivos definidos, critérios de priorização explícitos e uma escala de investimento incomum para outras áreas — $1,02 trilhões, 7.000 obras, 17,5 milhões de beneficiários, 180.000 postos de trabalho diretos e indiretos (Ministerio de Infraestructura PBA). O Observatorio de Obras y Servicios Públicos tem ata constitutiva, regimento interno e grupos de trabalho: uma busca concreta de transparência e de interação técnica com terceiros. A pergunta operacional é outra: se essa arquitetura pode ser sustentada, medida e transferida como padrão institucional para as demais políticas.
A melhor política e o déficit mais persistente, no mesmo setor
Os 60,5% de cobertura de esgotamento sanitário segundo dados censitários citados oficialmente em 2025, cruzados com a heterogeneidade territorial dos 135 municípios, levam a uma conclusão incômoda: uma arquitetura de infraestrutura documentada convive com um déficit de serviços básicos ainda persistente e territorialmente desigual dentro da Província.
Coordenação municipal · base informativa real, capacidades muito desiguais
Os 135 municípios bonaerenses diferem em escala, capacidades e estrutura fiscal. A base informativa existe: o portal de transferências publica dados desde 2018, o relatório de finanças municipais de 2024 registra receitas correntes de $7,26 trilhões e a coparticipação distribui 16,14% do montante coparticipável entre os distritos (Ministerio de Economía PBA). O que falta, com a mesma regularidade, é capacidade institucional homogênea.
| Nível de transparência fiscal · ASAP, março de 2025 | Proporção de municípios |
|---|---|
| Estrito ou alto | 42,2% |
| Nulo | 17% |
| Níveis intermediários | O restante do universo de 135 municípios |
A heterogeneidade municipal como alerta estrutural
A segurança urbana cotidiana, a atenção primária, a manutenção territorial e a administração tributária local são geridas no município; é aí que se define boa parte da experiência cidadã. Nesse contexto, esses 42,2% são um alerta estrutural. Sem um salto de qualidade na gestão municipal, a política provincial continuará esbarrando na geografia institucional do território.
Orçamento 2026 · quatro calendários oficiais
| Província | Situação documentada do Orçamento 2026 |
|---|---|
| Córdoba | Sancionado pela Legislatura em 18 de dezembro de 2025 |
| Santa Fe | Sanção definitiva do Senado em 18 de dezembro de 2025 |
| Mendoza | Lei 9.681 promulgada em 16 de dezembro de 2025 |
| Buenos Aires | Lei 15.557 aprovada para 2026, após o exercício de 2025 com orçamento prorrogado |
O contraste é limitado: comprova datas de sanção ou promulgação, não qualidade de gestão nem superioridade entre províncias. Permite, sim, situar a descontinuidade de Buenos Aires frente a três jurisdições que concluíram seu marco para 2026 antes do início do exercício. Buenos Aires publica insumos fiscais e o PEI documenta uma arquitetura de infraestrutura com objetivos, escala e critérios de priorização. A lacuna pendente é transformar essa informação em uma arquitetura contínua de prestação de contas por desempenho — o padrão que o Critério 13 chama de traçar uma política de ponta a ponta.
A reforma mais rentável é institucional
A Província precisa menos de uma agenda de novos programas e mais de uma camada superior de direção que integre orçamento, dados, execução, riscos e resultados em um mesmo circuito de decisão.
Buenos Aires já tem a escala, os instrumentos e a informação para governar melhor do que governa. Falta integração.