一个设计并执行 $1,02 万亿基础设施计划的省份，在没有获批预算的情况下度过了完整的财政年度。这种并存概括了布宜诺斯艾利斯省的管理状况：在战略领域具备真实的规划与执行能力——以基础设施和数字化为首——同时在政府中枢整合、预算周期连续性，以及按公共政策发布统一口径结果方面，仍存在持续的薄弱环节。该省拥有各个组成部分，将它们整合起来的体系仍待建立。本次结构性审计评估该省在 2018 年至 2025 年期间规划、融资、协调、执行、控制和改进公共政策的能力，重点关注 2024-2026 阶段。证据截止范围已明确：省级和国家一手来源，市级透明度采用 ASAP 截至 2025 年 3 月的测量结果。凡 2018-2025 序列无法按统一口径重建之处，均注明缺失；虚构连续性不属于本方法。
财政概况 · 美元债务稳定，预算周期不连续
布宜诺斯艾利斯省以美元计价的公共债务存量在 2021 年末为 USD 11.355 百万，2023 年 3 月降至最低值 USD 11.001 百万，2025 年 9 月达到 USD 11.633 百万（Ministerio de Economía PBA）。这一变化本身并未显示硬通货债务存量急剧跃升，也不足以判断偿付能力、流动性或还本付息能力：该省仍面临汇率、到期债务再融资及政府间财政关系的风险。
| 年份 | 预算框架 | 期间财政数据 |
|---|---|---|
| 2023 | 第 15.394 号法律 · 已获批预算 | 美元债务存量 · 2023 年 3 月为 USD 11.001 百万，是该期间区间的最低值（Ministerio de Economía PBA） |
| 2024 | 第 3681/24 号法令 · 延续 2023 年框架 | 按延期预算执行 |
| 2025 | 整个财政年度沿用延期预算 | 截至 2025 年 9 月存量为 USD 11.633 百万 · 市级治安资金最高为 $71.500 百万 |
| 2026 | 第 15.557 号法律 · 重返常规周期 | 已获批预算 |
不连续的预算周期
在整个财政年度按延期预算执行，并不妨碍管理或结果评估。但它减少了立法层面对优先事项和金额的更新，削弱支出的可预测性，并降低授权、执行与结果之间比较的透明度。科尔多瓦、圣菲和门多萨均按时批准了 2026 年预算。这一差异除了技术解释，还需要制度解释。
治安 · 报告显示改善，可追溯性不完整
省政府报告称，2025 年发生 751 起故意杀人案，每 100.000 名居民的发生率为 4,3，官方年鉴称其为近几十年来最低水平。如果这一趋势建立在口径统一且可核验的序列之上，进步就是真实的。此外，2025 年该省设立了最高 $71.500 百万的市级治安强化资金。资金确实存在。
审计趋势所缺失的序列
2018-2025 期间的主要犯罪缺乏一套公开、口径统一、集中于省级单一窗口的序列。审计趋势需要这一序列；管理治安则需要一个统一看板，贯通地方预防、犯罪、911 调度、刑事调查和监狱系统。目前，该省公布资源投入的扎实程度，仍是其公开结果衡量尚未达到的。
教育。平均值掩盖的不对称
Aprender 2023 显示，该省同时存在两种相反趋势。一个平均指标会将它们淡化，直至抹去。
| 科目 · 小学，低表现群体 | 2021 | 2023 | 变化 |
|---|---|---|---|
| 语言 | 43,2% | 32,7% | 两年改善 10,5 个百分点 |
| 数学 | 46,0% | 48,4% | 倒退 2,4 个百分点 |
数学尚未得到充分控制
布宜诺斯艾利斯省近半数小学生的数学水平低于预期的基本水平，而数学是后续教育路径的基础性学习内容（Aprender 2023）。信息确实存在，且该省予以公开：2025 年教育公报包含 2023-2024 年表格，以及 2017-2024 年升级和留级情况的变化。这一统计优势是真实的。尚待完成的是将其转化为决策看板，按科目、地区和社会教育水平设定差异化目标，并让管理者承担可见的后果。
基础设施。管理架构最完善的领域
Plan Estratégico de Infraestructura 2024-2027 展现了该省最清晰的公共管理架构之一：目标明确、优先排序标准清楚，投资规模在其他领域并不常见——$1,02 万亿、7.000 项工程、17,5 百万受益人、180.000 个直接和间接岗位（Ministerio de Infraestructura PBA）。Observatorio de Obras y Servicios Públicos 具备成立章程、内部规章和工作组：这是对透明度及与第三方技术互动的具体追求。操作层面的问题则是另一回事：这一架构能否持续、能否衡量，并作为制度模式推广至其他政策领域。
最佳政策与最持久的缺口，处于同一领域
根据 2025 年官方引用的人口普查数据，下水道覆盖率为 60,5%；将其与 135 个市的地域差异交叉考察，会得出一个令人不安的结论：有据可查的基础设施架构，与省内仍然持续且地域分布不均的基本服务缺口并存。
市级协调 · 信息基础确实存在，能力极不均衡
布宜诺斯艾利斯省的 135 个市在规模、能力和财政结构上各不相同。信息基础确实存在：转移支付门户公布了自 2018 年以来的数据，2024 年市级财政报告记录的经常性收入为 $7,26 万亿，税收共享机制将可分配总额的 16,14% 分配给各辖区（Ministerio de Economía PBA）。同样持续缺乏的是均衡的制度能力。
| 财政透明度水平 · ASAP，2025 年 3 月 | 市的比例 |
|---|---|
| 严格或高 | 42,2% |
| 零 | 17% |
| 中间水平 | 135 个市镇总体中的其余部分 |
市镇异质性作为结构性警报
日常城市治安、初级卫生保健、辖区维护和地方税务管理都由市镇负责；公民体验的很大一部分取决于此。在这一背景下，这个 42,2% 是一个结构性警报。如果市镇管理质量没有跃升，省级政策将继续受阻于辖区的制度地理格局。
2026 年预算 · 四套官方时间表
| 省份 | 2026 年预算的文献记录状态 |
|---|---|
| 科尔多瓦 | 立法机关于 2025 年 12 月 18 日通过 |
| 圣菲 | 参议院于 2025 年 12 月 18 日最终通过 |
| 门多萨 | 第 9.681 号法律于 2025 年 12 月 16 日颁布 |
| 布宜诺斯艾利斯 | 在 2025 财政年度沿用延期预算后，批准了适用于 2026 年的第 15.557 号法律 |
这一对比范围有限：它证实的是通过或颁布的日期，而非管理质量或省份之间的优劣。但它确实能够将布宜诺斯艾利斯的连续性中断，与在财政年度开始前完成 2026 年框架的三个辖区进行对照。布宜诺斯艾利斯公布财政资料，PEI 则记录了包含目标、规模和优先排序标准的基础设施架构。尚待弥合的差距，是将这些信息转化为持续的绩效问责架构——也就是准则 13 所称的，贯穿政策全流程的追踪标准。
最具效益的改革是制度改革
该省需要的与其说是一套新增项目议程，不如说是一个更高层级的统筹机制，将预算、数据、执行、风险和结果整合到同一个决策回路中。
布宜诺斯艾利斯已经具备实现比当前更好治理所需的规模、工具和信息。它缺的是整合。